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       4月18日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)（2020年4月）在線召開。會(huì)上，中誠(chéng)信國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華教授出席分析會(huì)并發(fā)言。本文系根據(jù)毛振華教授發(fā)言整理。

關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)的兩個(gè)新判斷

       關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，我目前的看法與3月份分析會(huì)的發(fā)言基本一致：一季度負(fù)增長(zhǎng)，上半年零增長(zhǎng)，全年可能同比小幅增長(zhǎng)。上半年要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，意味著二季度要把一季度的負(fù)增長(zhǎng)追平，這是件很不容易的事情；下半年依然面臨許多問題，所以全年想恢復(fù)到疫情前的狀態(tài)是很難的。盡管如此，中國(guó)仍然是全球主要經(jīng)濟(jì)體中難得的可以實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。但因?yàn)橛诌^了一個(gè)月的時(shí)間，我對(duì)形勢(shì)的判斷有以下新的內(nèi)容：

       第一，關(guān)于疫情的最新判斷。這一輪影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雖然有一些中長(zhǎng)期因素，但主要還是疫情的沖擊。中國(guó)當(dāng)前的疫情可控，但疫情防控時(shí)間將拉長(zhǎng)，并呈現(xiàn)常態(tài)化，這是我對(duì)中國(guó)的判斷。目前重點(diǎn)防控的是境外輸入型病例，這一點(diǎn)我國(guó)有把握做好。如果說早期武漢疫情爆發(fā)的時(shí)候出現(xiàn)了一些混亂，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的決策體系對(duì)社區(qū)爆發(fā)的考慮不夠，但武漢和湖北省之外的地方基本得到了有效控制，這就說明我們的體系對(duì)于防控輸入型病例是有足夠能力的。目前來看，境外輸入型病例對(duì)全國(guó)整體影響可控，說明我國(guó)在防止疫情境外輸入方面效果是全球最好的，當(dāng)然我們也可能是全球防控成本較高的國(guó)家。近日政治局會(huì)議提出，要“應(yīng)檢盡檢，愿檢盡檢”。這是非常好的政策，能夠挖出具備傳染性的無癥狀感染者，進(jìn)一步打破傳播鏈，同時(shí)檢測(cè)完后對(duì)一些隔離人員可以盡快得到結(jié)論，便于解除大面積的隔離，對(duì)整個(gè)疫情防控是有好處的?！皯?yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”也是我最早提出的建議。盡管如此，這并不能改變防控常態(tài)化的趨勢(shì)。一方面，今年之內(nèi)肯定無法研制出疫苗，因?yàn)橐呙缪邪l(fā)需要足夠長(zhǎng)的周期，這個(gè)是由客觀規(guī)律所決定的；另一方面，現(xiàn)在也沒有找到靶向特效藥，基本上還是靠人體自身的免疫力對(duì)抗病毒，在這種背景下疫情防控不能掉以輕心。在疫情防控常態(tài)化的背景下，經(jīng)濟(jì)工作恢復(fù)面臨很大的制約。

       第二，關(guān)于需求問題的判斷。關(guān)于需求我主要關(guān)注兩點(diǎn)：一是疫情全球蔓延導(dǎo)致的國(guó)際需求的走弱?，F(xiàn)在需求的情況比一個(gè)月前差一些，主要是因?yàn)閲?guó)際需求的減少，因?yàn)檫@一個(gè)月剛好是疫情在全球蔓延的時(shí)期。有人問為什么我們還有相當(dāng)規(guī)模的貿(mào)易順差？出現(xiàn)順差的很大一部分原因是因?yàn)檫M(jìn)口的下降。進(jìn)口下降除了受原油價(jià)格下降因素影響之外，還和國(guó)內(nèi)需求下降有關(guān)，國(guó)內(nèi)投資需求、消費(fèi)需求下降引發(fā)進(jìn)口下降，導(dǎo)致貿(mào)易出現(xiàn)順差，我們稱之為“衰退性的順差”，過去在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)就出現(xiàn)過。二是疫情可能引發(fā)的消費(fèi)傾向和消費(fèi)偏好的下移。疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退壓力背景下，很多非剛性需求和或有需求會(huì)大大減少，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者減少對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的需求。很多國(guó)家不再買那么多東西，這樣對(duì)我國(guó)這樣的出口大國(guó)來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的變化也類似，大家在家里待的時(shí)間長(zhǎng)了，發(fā)現(xiàn)把十幾年前的衣服拿出來也可以穿。很多人說，大概十年不買衣服鞋子也可以。在消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向下移的情況下，需求恢復(fù)到疫情前的狀態(tài)可能需要一年甚至幾年的時(shí)間，并不會(huì)疫情結(jié)束后馬上就恢復(fù)，這個(gè)影響是中長(zhǎng)期的。根據(jù)一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以看到需求直線下降，社零額同比下降近20%，投資下降超過16%。綜合來看，疫情全球蔓延、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)導(dǎo)致外部需求走弱，同時(shí)還帶來消費(fèi)傾向和消費(fèi)偏好的下移。

      這兩個(gè)判斷是比較重要的。防疫常態(tài)化和消費(fèi)需求的下降都不可避免地對(duì)整個(gè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工帶來負(fù)面影響。這雙重因素拖累下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壓力、就業(yè)的壓力、出口的壓力都會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。

      鑒于疫情的全球蔓延，疫情對(duì)GDP的影響我們不妨悲觀一點(diǎn)，用更困難的心態(tài)來應(yīng)對(duì)，全年不必對(duì)過高的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)抱太大希望。GDP增長(zhǎng)目標(biāo)作為努力的方向與愿景是可以的，但是要從實(shí)際出發(fā)，采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。疫情是全球性的問題，是人類百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間沒有遇到過的，它未來帶來的損失可能比我們現(xiàn)在預(yù)期的還要大，這種情況不是我們公布一個(gè)指標(biāo)就能改變的，沒有必要將GDP的增長(zhǎng)作為衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、證明體制優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)。從這個(gè)意義上來講，我建議還是要淡化對(duì)今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的考量，因?yàn)槿绻笜?biāo)過高，容易造成基層壓力過大，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等問題。公布一個(gè)明知達(dá)不到的指標(biāo)出來，是搞宣傳，不是搞分析，搞研究、搞預(yù)測(cè)和搞宣傳還是有很大的差距。

關(guān)于政策的四點(diǎn)建議

        今年穩(wěn)增長(zhǎng)工作重點(diǎn)應(yīng)該從當(dāng)前救急和中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)兩方面來著手，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)付疫情、疏緩民生上，并做好應(yīng)對(duì)疫情之下可能的全球性危機(jī)的安排，尤其需要警惕新一輪去全球化中去中國(guó)化的問題，這是中長(zhǎng)期貿(mào)易保護(hù)主義背景下的貿(mào)易脫鉤和短期疫情影響帶來的疊加沖擊。

        我認(rèn)為中央在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上提出“六?！备鼮榫珳?zhǔn)，特別是“保就業(yè)”是要害之要害，因?yàn)橐坏┚蜆I(yè)出現(xiàn)問題，社會(huì)消費(fèi)心理和消費(fèi)傾向就會(huì)出現(xiàn)巨大變化，經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)期就會(huì)出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。“六?！毙枰男┚唧w政策？大家的發(fā)言提了很多很好的建議，我就不多說了，主要提以下四點(diǎn)，總結(jié)起來就是“提高對(duì)疫情的容忍度、精準(zhǔn)施策中小企業(yè)、保民生、補(bǔ)公共衛(wèi)生短板”。

        一是堅(jiān)持把防疫作為重中之重，堅(jiān)持底線思維，同時(shí)提高對(duì)疫情的容忍度，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度。過去在一段時(shí)間內(nèi)，特別是利用春節(jié)假期開展防疫工作的成本比較低?，F(xiàn)在提出“應(yīng)檢盡檢，愿檢盡檢”政策，各個(gè)地方政府可以研究結(jié)合這個(gè)政策，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度。因?yàn)閺?fù)工復(fù)產(chǎn)是軟指標(biāo)，疫情是硬指標(biāo)，出了疫情的問題會(huì)追責(zé)，出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問題不追責(zé)，這樣大家就傾向于選擇容忍度比較低的政策。所以從這方面來看，政策既是科學(xué)，也是藝術(shù)，每個(gè)人需要精準(zhǔn)把握政策的“度”，這是仁者見仁，智者見智的，我的建議是要提高對(duì)疫情容忍度。

        二是精準(zhǔn)施策保中小企業(yè)，特別是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，對(duì)他們進(jìn)行救助。中小企業(yè)是一個(gè)焦點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，“六?！敝杏?-5個(gè)“保”和它有關(guān)，保市場(chǎng)主體、基層運(yùn)轉(zhuǎn)、民生和就業(yè)都和它有關(guān)，特別是和就業(yè)的關(guān)系最密切。所以，對(duì)于企業(yè)的紓困不是簡(jiǎn)單地彌補(bǔ)疫情造成的損失，因?yàn)檫@個(gè)損失對(duì)全社會(huì)每個(gè)人都有，每個(gè)人承受不同的損失，而是要精準(zhǔn)幫扶負(fù)重前行的中小企業(yè)。對(duì)已經(jīng)宣告破產(chǎn)和死亡的企業(yè)進(jìn)行救助沒有那么大的價(jià)值，核心是要給已經(jīng)復(fù)工的企業(yè)，特別是要對(duì)已經(jīng)開工的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予精準(zhǔn)幫扶。這方面的成本相對(duì)比較低，花的錢并不多。而如果搞一個(gè)大基建工程，有可能這個(gè)大基建工程未來很多年后才發(fā)揮效用，并且由于大基建項(xiàng)目的資本有機(jī)構(gòu)成偏高，也拉動(dòng)不了太多的就業(yè)，應(yīng)急效率很低。

        三是救民生之急，建議對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)的人口都發(fā)一筆特別補(bǔ)助。疫情長(zhǎng)時(shí)間影響下，民生會(huì)有很大的壓力。我們調(diào)查了各種人群后發(fā)現(xiàn)，有人抱怨現(xiàn)在的物價(jià)高，吃不起豬肉，吃不起雞蛋，雖然這件事情不那么普遍，但的確發(fā)生了。對(duì)我們來說，解民生之急是很重要的。發(fā)消費(fèi)券是比較好的辦法，因?yàn)樗軌蛲苿?dòng)市場(chǎng)的運(yùn)行，恢復(fù)市場(chǎng)的功能，保護(hù)市場(chǎng)主體。因此要堅(jiān)持給困難地區(qū)特別是像武漢等進(jìn)行了非常嚴(yán)格封城措施的地區(qū)進(jìn)行救助。我曾建議，給武漢地區(qū)居民每人發(fā)一萬元，給湖北的貧困人口每人發(fā)一萬元，現(xiàn)在我覺得還可以把范圍擴(kuò)大，對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)的人口都發(fā)一筆特別補(bǔ)助。因?yàn)樨毨У貐^(qū)很多人地處邊遠(yuǎn)地帶，很大一部分收入來自打工收入，現(xiàn)在不能復(fù)工了，這時(shí)候就會(huì)遇到問題。發(fā)消費(fèi)券既能疏解他們的困難，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。目前來看，最好的救助方案是對(duì)全國(guó)/全省/全市人口發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)券，但是鼓勵(lì)富裕人群或者自己認(rèn)為自己有能力的人群把這些錢捐出來建立一個(gè)公益基金，再來支持低收入人群，這樣比由政府來甄別誰(shuí)需要救助效果更好，一萬元對(duì)一個(gè)富人而言價(jià)值并不大，但是對(duì)窮人而言意義非凡。另外，由政府甄別誰(shuí)更應(yīng)得到補(bǔ)助更容易在基層產(chǎn)生很多次生問題，是一個(gè)比將補(bǔ)助向居民平均發(fā)放成本更高的方法，并不可取。

        四是補(bǔ)好公共衛(wèi)生短板。我國(guó)公共衛(wèi)生的短板現(xiàn)在看來還是比較大的。過去我們?cè)谄渌I(lǐng)域做了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如超前的高鐵建設(shè)，但是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻一直比較匱乏，比如公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備就沒有。對(duì)我們來說，公共衛(wèi)生的短板需要加大力度補(bǔ)齊，各種符合標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)發(fā)熱門診的建設(shè)可以大力推進(jìn)。如果當(dāng)時(shí)武漢地區(qū)有兩三百個(gè)可以同時(shí)接納病人的發(fā)熱門診，整個(gè)武漢地區(qū)的醫(yī)療體系就不會(huì)被透支和擠兌。所以，公共衛(wèi)生要補(bǔ)齊短板，做好公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，建立國(guó)家級(jí)的公共衛(wèi)生長(zhǎng)期儲(chǔ)備中心，我建議國(guó)家醫(yī)護(hù)物資儲(chǔ)備基地就建在武漢，這樣也可以帶動(dòng)一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前和疫情之后的這段時(shí)期正是推動(dòng)我國(guó)在醫(yī)藥醫(yī)療防護(hù)體系、大健康領(lǐng)域投資和建設(shè)的窗口期。