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 疫情的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前預(yù)期

        當(dāng)前情況下，一個基本的判斷是，疫情的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2月初疫情不明朗時的判斷。1-2月份供需兩側(cè)宏觀數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了負(fù)增長，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長在所難免。1月底我們預(yù)計一季度GDP增速比上年同期回落2-3個百分點，全年回落1個百分點，現(xiàn)在看起來這個看法太樂觀?，F(xiàn)在疫情的擴(kuò)散情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們當(dāng)時的預(yù)計，比我們當(dāng)時最悲觀的還要悲觀很多，這點大家應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。

        從疫情防控形勢來看，疫情的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前預(yù)期。疫情全球蔓延的形勢已經(jīng)超過了我們之前的想象。現(xiàn)在全球那么多國家確診病例過萬。我看美歐正在重復(fù)武漢早期防疫應(yīng)對失誤的過程。武漢早期的時候輕視了這個病毒的毒性，覺得流感都能死很多人，這個病死不了多少人，死的都是老人、有基礎(chǔ)疾病的，所以沒什么大問題。后來武漢市出現(xiàn)了大規(guī)模病亡的現(xiàn)象——現(xiàn)在意大利也是一樣——才知道這個病非常厲害。武漢的疫情發(fā)展大概經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段是不重視，讓病毒撒丫子了，第二階段是封城初期由于恐慌大家都去醫(yī)院檢查而發(fā)生醫(yī)療資源擠兌導(dǎo)致感染加大，第三階段是由于醫(yī)院收治能力不足只能讓輕癥患者居家隔離，但居家隔離并沒有起到良好效果，居家隔離最后的結(jié)果是導(dǎo)致以家庭為特征的一波大傳播。這是我的判斷，在1月24日我就向有關(guān)方面建議一定要應(yīng)收盡收，如果做不到應(yīng)收盡收，則應(yīng)該實行集中隔離。在后來湖北省和武漢市均換了干部實行應(yīng)收盡收之后，武漢疫情進(jìn)入了第四階段，在沒有疫苗和特效藥的情況下，經(jīng)過兩三周的努力，有效地將疫情控制下來?，F(xiàn)在美歐還沒有集中隔離、應(yīng)收盡收，以他們國家的實力本來可以做到的，但因為各種原因之前并沒有采取這一措施。在當(dāng)前疫情已經(jīng)大爆發(fā)的情況下，再采取這一措施可能還真有困難。因此，我判斷國外疫情發(fā)展將更糟糕。當(dāng)然，近期以來對這些國家來說他們已經(jīng)采取了非常極致的措施，但目前看來還是不夠，還是沒有拿出當(dāng)年應(yīng)對歐洲鼠疫、黑死病那么大的決心。

        在疫情全球蔓延的情況下，雖然我們國家疫情的社區(qū)傳播得到了控制，但輸入威脅在加大。在這個背景下，未來一段時間內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的運行環(huán)境很難得到根本的改善。按照世衛(wèi)組織的規(guī)定，在國內(nèi)新增病例清零之后還需要28天才能解除對中國疫情大流行的預(yù)警，這不僅僅是社區(qū)新增病例清零，還要輸入性病例清零。在預(yù)警解除之前，國際社會對中國采取的防控等級都不會降低，能源、物資的運輸都會受到影響。在當(dāng)前疫情輸入風(fēng)險依然較大的情況下，讓世衛(wèi)組織解除中國疫情大流行的預(yù)警還有很長的路要走。

        鑒于疫情的蔓延，當(dāng)前疫情對中國GDP的影響到底多大還說不清楚，現(xiàn)在作判斷還為時過早，應(yīng)該用更困難的心態(tài)來對待。在這個背景下看，上半年中國GDP出現(xiàn)零增長都是有可能的，全年可能同比增長一點點，也就是這樣的格局。這是我的判斷，當(dāng)然可能我比較悲觀一點。盡管如此，中國仍然是全球大的經(jīng)濟(jì)體中，難得的可以錄得正增長的國家。

警惕疫情導(dǎo)致的次生災(zāi)害

        在警惕疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊的同時，我們還需要認(rèn)真關(guān)注疫情導(dǎo)致的次生災(zāi)害，這涉及到經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)以及社會心理等多個方面的問題，我大抵舉幾個方面的例子。

        一是要關(guān)注疫情沖擊下相關(guān)群體的心理健康問題。武漢作為本次疫情的中心，數(shù)千個家庭出現(xiàn)死亡，在疫情的陰影下甚至沒有任何告別儀式。這么多人未能有尊嚴(yán)的告別這個世界，是我們這個文明社會里最大的悲劇，給病人家屬帶來了很大的心理創(chuàng)傷。在疫情逐步得到控制之后，我們要正視疫情帶來的這種心理創(chuàng)傷，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┍M量撫慰這種創(chuàng)傷。

        二是關(guān)注疫情之后整個供應(yīng)鏈尤其是湖北區(qū)域供應(yīng)鏈恢復(fù)的問題。疫情期間采取的一系列防控措施導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)停滯，當(dāng)前來看企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度仍受限，產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)仍存在一定壓力。作為疫情中心的湖北的壓力尤其巨大。疫情之下，武漢地區(qū)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈基本中斷，在疫情之后武漢區(qū)域企業(yè)將面臨重建上下游供應(yīng)鏈的巨大壓力。與此同時，疫情之后，公共衛(wèi)生系統(tǒng)的恢復(fù)、社會運行體系的恢復(fù)都需要付出巨大的努力。

        三是關(guān)注湖北區(qū)域外出務(wù)工人員的問題。湖北是勞務(wù)輸出大省，常年出省務(wù)工600萬人左右，這部分人員的就業(yè)對于保就業(yè)、穩(wěn)民生至關(guān)重要。但疫情之后防鄂、恐鄂情緒如果不好轉(zhuǎn)，將給這部分人員的就業(yè)帶來很多人為的阻力。比如，最近各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但只要是湖北人，都需要自費進(jìn)行14天的集中隔離，隔離費以200-300元/天計算，湖北外出務(wù)工人員僅這一項的支出就高達(dá)170-250億元，這給湖北外出務(wù)工人員帶來了極大的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，舒緩民生

        對疫情之下經(jīng)濟(jì)走勢的看法，我不太贊同經(jīng)濟(jì)很快就恢復(fù)的可能性，我們不妨更悲觀一點，再悲觀一點。在這種背景下，我有這么幾個建議：

        第一，適當(dāng)調(diào)整2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。2020年是全面建設(shè)小康社會和“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵時點，原定需要實現(xiàn)兩大重要目標(biāo)：一是國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，這就意味著今年GDP必須實現(xiàn)5.5%以上的增長；二是扶貧攻堅，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。但在疫情這一“黑天鵝”沖擊下，我建議中央可以在今年“兩會”上宣布推遲這兩個戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，重點放到民生工程上來，以舒緩社會壓力。政策目標(biāo)的適時調(diào)整有助于社會各界能夠以更加堅定、淡定的心態(tài)來應(yīng)對疫情，保持社會的穩(wěn)定，也避免了相關(guān)工作人員在壓力之下層層造假導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

        第二，在指導(dǎo)思想上，要堅持防控疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)“雙底線”思維。我們喜歡講底線思維，而我則強調(diào)雙底線，但以前主要是講穩(wěn)增長、防風(fēng)險的雙底線思維。在疫情之下，現(xiàn)在這個“雙底線”可以調(diào)整為兩個方面：防控疫情是一個底線，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是另一個底線。中國這么大，一個省市相當(dāng)于一個國家，一個縣都相當(dāng)于其他國家的一個大城市。在這種情況下，可以授權(quán)省一級根據(jù)情況分類指導(dǎo)，有的地區(qū)以防控疫情為主，有的地區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主。但對疫情不可以放松，兩個底線都要保住。

        第三，實施精準(zhǔn)救助，加大對企業(yè)重點扶持力度。疫情沖擊之下，中小企業(yè)面臨很大的困難，大量企業(yè)尤其是中小企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)。本來有些中小企業(yè)差不多就在破產(chǎn)的邊緣地帶，這次在疫情沖擊之下，有些老板就說這次我們關(guān)門也不算丟人，就算了。政策尤其需要加大對中小企業(yè)的扶持力度，但簡單地搞財政補助還不行，可能會導(dǎo)致財政支出加大、腐敗等問題。我建議，對愿意開工復(fù)工的中小企業(yè)要加大扶持力度，見苗澆水，對武漢區(qū)域的中小企業(yè)可以宣布免稅三年，還可以鼓勵創(chuàng)業(yè)。

        第四，在武漢建設(shè)國家公共衛(wèi)生戰(zhàn)略儲備基地。一是武漢是國內(nèi)此次疫情中心，在武漢建設(shè)國家公共衛(wèi)生戰(zhàn)略儲備基地，也是一個紀(jì)念；二是武漢是交通運輸樞紐中心，交通運輸極為便利；三是體現(xiàn)了中央對武漢的支持，基地的建設(shè)短期來看可以帶來就業(yè)，長期來看會推動湖北地區(qū)成為醫(yī)療物資重要的生產(chǎn)基地，具有推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效作用。

        第五，對武漢疫情期間居家的居民發(fā)放消費券，助力消費恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。可以仿照香港、美國等區(qū)域的經(jīng)驗，向疫情期間居家的居民每人發(fā)放1萬元的消費券。以武漢市居家人口來考慮，發(fā)放消費券從財政支出壓力的角度來看并不大，根據(jù)我們國家的實力可以承擔(dān)。

        第六，建立發(fā)達(dá)省份對湖北恢復(fù)生產(chǎn)的對口支援機(jī)制。對口支援不僅短期內(nèi)有助于湖北發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，長期來看也有助于湖北學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理經(jīng)驗，形成雙方面的良性互動，有助于湖北經(jīng)濟(jì)和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時，也應(yīng)建議中央各部委制定對湖北的幫扶政策，幫助湖北解決實際困難和具體問題。