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以下觀點(diǎn)整理自毛振華在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第101期）上的發(fā)言

在美國(guó)憲法和選舉制度的約束下，特朗普的上臺(tái)及其執(zhí)政背后是美國(guó)最基本的政治價(jià)值觀和最基礎(chǔ)的民意，理解這一基本邏輯，對(duì)于我們處理國(guó)際關(guān)系和應(yīng)對(duì)“特朗普沖擊波”是十分重要的。特朗普上臺(tái)后美國(guó)由盟國(guó)政治轉(zhuǎn)向孤立主義，美國(guó)優(yōu)先原則下，強(qiáng)大自己的同時(shí)也在著力削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至企圖向全球征稅以改變自認(rèn)為的對(duì)美國(guó)不公平的貿(mào)易規(guī)則。后續(xù)，預(yù)計(jì)特朗普可能會(huì)推動(dòng)競(jìng)選時(shí)期提出的“向中國(guó)征收60%以上的關(guān)稅”等措施落地。但不管特朗普的非理性政策落地與否，我們都應(yīng)該冷靜應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，做好自己的事的同時(shí)，主動(dòng)積極處理我們與美國(guó)、與世界的關(guān)系，積累籌碼，以取得決戰(zhàn)的最終勝利。

一、特朗普再次上臺(tái)的背后是美國(guó)最基本的政治價(jià)值觀和最基礎(chǔ)的民意

在美國(guó)的憲法和選舉制度的約束下，特朗普再次上臺(tái)本質(zhì)上是兩黨博弈的最終結(jié)果。美國(guó)是兩黨制，兩黨的政治觀點(diǎn)在很多方面是截然對(duì)立的。過(guò)去這些政治觀點(diǎn)會(huì)類(lèi)似于鐘擺左右變化，但變化幅度有限，并且出現(xiàn)問(wèn)題能迅速調(diào)整，所以在執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和資源的支撐下，過(guò)去美國(guó)大多數(shù)總統(tǒng)都能夠連任。但是，特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期把美國(guó)的政策推到了向右的極端，之后在拜登總統(tǒng)任期內(nèi)，民主黨又迅速左傾，且幅度更大。民主黨和共和黨的政策鐘擺頻率變高、幅度加大，而且都突破了原來(lái)的政策邊框，對(duì)美國(guó)社會(huì)造成了較大的沖擊和影響。但在兩黨博弈下，民意依舊是決定誰(shuí)能執(zhí)政的重要因素，本次美國(guó)大選也不例外。因此，我們不能簡(jiǎn)單地?cái)嘌蕴乩势丈吓_(tái)執(zhí)政就會(huì)破壞美國(guó)歷經(jīng)250年發(fā)展所奠定的政治基礎(chǔ)與基本制度，進(jìn)而使美國(guó)陷入更為糟糕的境地，甚至將其拖垮，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治才是決定特朗普能不能干、有沒(méi)有權(quán)力干的關(guān)鍵因素。

特朗普再次上臺(tái)有多重因素支撐，民意是取勝的關(guān)鍵性因素。特朗普本次上臺(tái)拿到了所有搖擺州的選票，創(chuàng)造了歷史，背后既有資本的轉(zhuǎn)向，以及特朗普在中槍之后的表現(xiàn)等因素，但最具決定性的因素還是美國(guó)國(guó)內(nèi)民意的支持。雖然在我們這些外國(guó)觀察者看來(lái)，特朗普的某些政策對(duì)現(xiàn)有規(guī)則形成了挑戰(zhàn)，但實(shí)際上，特朗普的政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)民意較高，美國(guó)國(guó)內(nèi)并不覺(jué)得特朗普的政策是魯莽之舉。往后看，特朗普上臺(tái)后著力培養(yǎng)80后作為共和黨的下一代接班人，這一代接班人能否順利接班，依然取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)民意，這既包括諸多帶有美國(guó)國(guó)內(nèi)濃厚的價(jià)值觀的因素，例如墮胎、擁槍和傳統(tǒng)基督教的基本教義，更重要的還是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，拜登政府未能實(shí)現(xiàn)連任與美國(guó)國(guó)內(nèi)高通脹預(yù)期密切相關(guān)。所以特朗普上任后在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了大量引人矚目的經(jīng)濟(jì)政策，努力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，積極向選民兌現(xiàn)承諾，以鞏固民意。

二、孤立主義傾向下，美國(guó)著力削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、退群不主戰(zhàn)

傳統(tǒng)上，美國(guó)國(guó)際政治的核心是盟國(guó)政治，這一策略在過(guò)往的實(shí)踐中幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)了諸多戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了一定成功。但特朗普可能認(rèn)為，在當(dāng)前世界博弈格局下，這一策略存在由優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為負(fù)擔(dān)的可能性，因此，特朗普第一次上臺(tái)的時(shí)候就顯示出孤立主義傾向，提出“讓美國(guó)再次偉大”，本次特朗普上臺(tái)依然延續(xù)了這一提法。特朗普認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”，一方面是要提升美國(guó)自身實(shí)力，包括制造業(yè)回流、維護(hù)美元霸權(quán)等，夯實(shí)“讓美國(guó)再次偉大”的基礎(chǔ)；另一方面就是要削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至演變?yōu)榧词箷?huì)對(duì)美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)造成一定損害，也要通過(guò)一些非理性政策損害其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)，這種“自損八百，傷敵一千”的錯(cuò)誤思維給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。

削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是美國(guó)實(shí)施孤立主義的重要戰(zhàn)略。我們要觀察美國(guó)會(huì)把哪些國(guó)家作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。首先，特朗普在第一次執(zhí)政的時(shí)候就把中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，開(kāi)啟了與中國(guó)敵對(duì)性的全面競(jìng)爭(zhēng)，這是特朗普的政治遺產(chǎn)，再次上臺(tái)后特朗普也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持這一立場(chǎng)。對(duì)于俄羅斯，特朗普并不認(rèn)為俄羅斯足以成為美國(guó)重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是更傾向于采取一系列手段穩(wěn)住俄羅斯，避免其對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局造成過(guò)大的沖擊與干擾。對(duì)于歐洲，雖然歐洲推出了歐元，對(duì)美元霸權(quán)形成了一定沖擊，但歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)家之間的矛盾較多，歐元并沒(méi)有真正起到與美元分庭抗禮的作用，因此歐洲是不是美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也值得討論。

在上述背景下，美國(guó)對(duì)中、俄、歐采取了不同的戰(zhàn)術(shù)。美國(guó)現(xiàn)在急于結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，其目的并不在于改善與俄羅斯的關(guān)系，美國(guó)的真實(shí)目的可能在于，一方面要全力應(yīng)對(duì)中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)顯著的大幅惡化，還在經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn)，因此美國(guó)想從歐洲抽身，將戰(zhàn)略重心聚焦中國(guó)。另一方面則是要讓歐洲承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，美國(guó)認(rèn)為，歐洲大量的財(cái)政資金都用來(lái)支撐其高福利體系，但軍事責(zé)任卻由美國(guó)來(lái)“買(mǎi)單”，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)承擔(dān)了較高的軍事援助費(fèi)用，美國(guó)對(duì)此較為不滿(mǎn)，希望能夠讓歐洲承擔(dān)更大的軍事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)成本。但美國(guó)戰(zhàn)略收縮后還能否繼續(xù)維持美元霸權(quán)，以及歐美之間的經(jīng)濟(jì)利益如何分配，供應(yīng)鏈依賴(lài)如何解決，都還需進(jìn)一步討論和考量。對(duì)于俄羅斯，美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)在的俄羅斯并沒(méi)有足夠的力量與中、美構(gòu)成三角博弈，反而是企圖讓俄羅斯重回西方體系，將G7重新拓展回G8，擴(kuò)大美國(guó)聯(lián)盟戰(zhàn)線(xiàn)。

差異化的戰(zhàn)術(shù)與孤立主義傾向?qū)?guó)際秩序產(chǎn)生沖擊，美國(guó)“退群”但不“主戰(zhàn)”。美國(guó)孤立主義傾向出現(xiàn)之后，特朗普退出了一系列國(guó)際協(xié)定和國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織等等，甚至還威脅退出聯(lián)合國(guó)。但在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)上，除了特朗普支持以色列這一政策比較特殊以外，其他方面特朗普并不傾向于引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。盡管美國(guó)挑起了與巴拿馬、加拿大和墨西哥、格陵蘭島等一系列紛爭(zhēng)，但并不希望其演化成敵對(duì)態(tài)勢(shì)，而且由于這些國(guó)家在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面與美國(guó)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其與美國(guó)的關(guān)系并不會(huì)單純地因?yàn)殛P(guān)稅等問(wèn)題就崩盤(pán)，它們本質(zhì)上仍然是美國(guó)的盟國(guó)。

三、冷靜應(yīng)對(duì)，做好自己的事與處理好外部關(guān)系兩條腿走路

盡管美國(guó)回到孤立主義有它的社會(huì)基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和歷史淵源，但最終是否會(huì)回歸孤立主義有待觀察和分析。進(jìn)入21世紀(jì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)GDP占美國(guó)GDP的比例一度高達(dá)77%，盡管現(xiàn)在下滑至65%，但在其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)乏力的背景下，美國(guó)依然認(rèn)為中國(guó)對(duì)其超級(jí)大國(guó)的地位構(gòu)成威脅，將中國(guó)列為最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為此，在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)美國(guó)挑起了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。2018年訪(fǎng)美后，通過(guò)與美國(guó)學(xué)者的交流，我認(rèn)為美國(guó)對(duì)華將分三步走，第一步是貿(mào)易戰(zhàn)，第二步是脫鉤，第三步是與盟國(guó)一起與中國(guó)展開(kāi)全面冷戰(zhàn)。但當(dāng)時(shí)美國(guó)與盟國(guó)關(guān)系不佳，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。拜登奉行盟國(guó)政治，上臺(tái)后即著手修復(fù)與盟國(guó)的關(guān)系，盡管美國(guó)的“脫鉤”最后變成歐洲提出的“去風(fēng)險(xiǎn)”，但本質(zhì)上是加強(qiáng)與歐盟的一致性來(lái)對(duì)抗中國(guó)。

特朗普再次上臺(tái)后升級(jí)與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，脫鉤方式或?qū)l(fā)生變化。特朗普再次上臺(tái)后進(jìn)一步升級(jí)了中美貿(mào)易戰(zhàn)，連續(xù)兩次加征關(guān)稅，后續(xù)可能進(jìn)一步加征關(guān)稅，將對(duì)中國(guó)的關(guān)稅提高到60%，甚至70%以上，同時(shí)還要警惕特朗普提出的“去中國(guó)化”等極端措施落地。與拜登不同的是，特朗普基本不會(huì)考慮與盟國(guó)的相關(guān)安排，而是選擇單方面對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)。在此背景下，美國(guó)與中國(guó)的脫鉤是否還會(huì)沿著原來(lái)的方式進(jìn)行值得討論。另外，傳統(tǒng)上認(rèn)為，特朗普的利益訴求集中在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域，不理性地提高關(guān)稅稅率就基本相當(dāng)于放棄經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特朗普此舉是為了獲取哪方面的利益？為了獲取這些利益，特朗普能夠承受多高的成本？這都是值得討論的問(wèn)題。

冷靜看待“特朗普2.0”對(duì)中國(guó)的影響，著力做好自己的事，并積極處理好國(guó)際關(guān)系，為中國(guó)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間。特朗普對(duì)美國(guó)發(fā)展的布局無(wú)法在其四年任期內(nèi)完成，那么四年之后美國(guó)的民意如何，特朗普及其目前的80后團(tuán)隊(duì)在四年后是否依舊能夠獲得民眾的支持，這些都需要觀察。與之相比，特朗普再次上臺(tái)后我們應(yīng)當(dāng)如何處理中美關(guān)系、國(guó)際關(guān)系更加重要。一方面應(yīng)該堅(jiān)持做好自己的事，當(dāng)前要努力爭(zhēng)取和平的發(fā)展環(huán)境，加速自身發(fā)展，避免與美國(guó)的直接正面沖突，這是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的重要利益。我認(rèn)為今年以來(lái)美國(guó)兩次加征關(guān)稅后我們的反應(yīng)非常有智慧，第一次加征關(guān)稅后，我們憑借準(zhǔn)確的預(yù)判，在五天后即出臺(tái)了應(yīng)對(duì)措施，第二次加征關(guān)稅后，我們沒(méi)有倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，作為全球貿(mào)易大國(guó)，我們手上有足夠的籌碼，不能被美國(guó)牽著鼻子走，而應(yīng)該專(zhuān)注于自己的節(jié)奏。另一方面要不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極發(fā)展和其他國(guó)家的關(guān)系，向世界表示友好的姿態(tài)。當(dāng)前，我們與日、韓的合作加速回暖，與歐洲的關(guān)系也正在改善，我們要認(rèn)真處理國(guó)際關(guān)系，為中國(guó)的發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間。

總體來(lái)說(shuō)，我們要客觀看待特朗普再次上臺(tái)對(duì)中國(guó)的影響，一方面要冷靜應(yīng)對(duì)，提前做好特朗普后續(xù)進(jìn)一步采取非理性行動(dòng)的準(zhǔn)備，并做好自己的事，另一方面要處理好中美關(guān)系、中國(guó)與世界的關(guān)系，盡量避免與美國(guó)的正面沖突，或把與美國(guó)最終決戰(zhàn)的時(shí)間往后延，這樣在最終決戰(zhàn)到來(lái)時(shí)我們才更有籌碼。我們不缺乏戰(zhàn)斗性，但不應(yīng)著眼于顯示戰(zhàn)斗姿態(tài)，取得戰(zhàn)斗的最終勝利才是我們的目標(biāo)。