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       5月14日，中國誠信副總裁兼中國誠信研究院院長張英杰在接受環(huán)球網(wǎng)專訪時(shí)表示，近些年各地對營商環(huán)境的重視程度越來越高，營造一流營商環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性工程。中誠信作為獨(dú)立第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，從專業(yè)視角來解讀營商環(huán)境，把脈優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展方向，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境給地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力帶來變革和深遠(yuǎn)影響提供專業(yè)支持和技術(shù)服務(wù)。

      以下為環(huán)球網(wǎng)采訪實(shí)錄：

      環(huán)球網(wǎng)記者：作為中國最大的信用管理機(jī)構(gòu)的資深專家，您見證了最近幾十年中，國內(nèi)營商環(huán)境的進(jìn)步和優(yōu)化，您是如何看待當(dāng)前的地區(qū)營商環(huán)境之間的差異？以及不同地區(qū)之間，由營商環(huán)境差異所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長模式、動(dòng)力和反脆弱性，體現(xiàn)在哪些方面？

      張英杰：有目共睹的是，近些年各地對營商環(huán)境的重視程度越來越高，相繼出臺了很多優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策，區(qū)域之間營商環(huán)境的差異已經(jīng)越來越多體現(xiàn)在投資便利度、政務(wù)服務(wù)效率和企業(yè)經(jīng)營成本之間差異。營造一流營商環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”、“資源紅利”模式在逐步減弱，越來越倚重“人才紅利”、“改革紅利”和“創(chuàng)新紅利”。因此，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于較低的制度成本，要素市場高流動(dòng)性以及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力。首先我們要降低企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營以及退出的制度性交易成本，優(yōu)化制度環(huán)境，政策措施和市場監(jiān)管也應(yīng)以激發(fā)市場主體活力、維護(hù)市場公平競爭秩序?yàn)槟康摹?nbsp;其次，面對未來的不確定性和脆弱性，不是躲避，而是利用他們，應(yīng)該采取審慎包容的政策，允許試錯(cuò)。正如國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第七條第三款所明確指出的，“國家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任?！?/p>

       環(huán)球網(wǎng)記者：針對發(fā)布的《成都溫江營商環(huán)境白皮書》，結(jié)合相關(guān)政策解讀，您是如何看待溫江區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀，以及溫江區(qū)營商環(huán)境特色比較優(yōu)勢的？您認(rèn)為，未來溫江區(qū)在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，還需要在哪些方面作出改進(jìn)和努力？

      張英杰：《成都溫江營商環(huán)境白皮書》系統(tǒng)梳理了溫江營商環(huán)境改革中的制度創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新，重構(gòu)了“1+1+n”的政務(wù)服務(wù)主動(dòng)架構(gòu)，形成了“一局一辦三中心”的聯(lián)動(dòng)包片工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)布了“1+1+10”營商行動(dòng)方案，制定了企業(yè)融資的多元化政策，從投資到研發(fā)都給與了很多的支持，已經(jīng)凸顯了政策疊加優(yōu)勢，進(jìn)入了一個(gè)企業(yè)發(fā)展機(jī)遇期。

       但從溫江的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，也面臨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不確定性和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難，企業(yè)稅負(fù)重，地區(qū)如何吸引和穩(wěn)定人才等問題。

       在未來打造國際化營商環(huán)境過程中，仍然是一場“刀刃向內(nèi)”的革命：首先需要通過科學(xué)的方法客觀評估，深入“解剖”溫江營商環(huán)境的現(xiàn)狀、特征以及發(fā)展趨勢，結(jié)合溫江地區(qū)資源和地理?xiàng)l件、貿(mào)易流量、腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展目標(biāo)，以“自貿(mào)區(qū)”制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，大膽改革，進(jìn)一步釋放市場和社會主體活力，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，必須全面推進(jìn)理念的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新，培育溫江的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；第二，完善跨區(qū)域和區(qū)域間的部門合作、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承接等協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以不犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，降低包括稅費(fèi)、物流、金融融資、勞動(dòng)力市場供應(yīng)成本和營商成本；第四，優(yōu)化公共和配套服務(wù)，為吸引和留住人才提供必須基礎(chǔ)條件和服務(wù)。

        環(huán)球網(wǎng)記者：站在更宏觀的角度，中誠信是如何看待地方政府在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，需要重點(diǎn)發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)？

        張英杰：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性工程，我認(rèn)為要從五個(gè)方面作出具體的政策布局。

        第一，持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，深化放管服改革和行政審批制度改革，以降低制度交易成本。完善和優(yōu)化政府核準(zhǔn)制和審批制改為備案制和“負(fù)面清單”的管理模式，激發(fā)市場活力與資源配置的效率，降低企業(yè)從開辦、營運(yùn)到退出的制度性交易成本。

        第二，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)流程改造，提升政府服務(wù)能力和水平，持續(xù)降低企業(yè)的作業(yè)成本，提升企業(yè)營商的便利度。這包括需要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，縮短企業(yè)項(xiàng)目報(bào)建流程，推廣區(qū)域聯(lián)動(dòng)評估，實(shí)行線上線下融合，加快優(yōu)化整合各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能；正確處理政企、政資關(guān)系，提高防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛的能力，切實(shí)解決企業(yè)難題；建以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)，跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制和政策協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

       第三，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)信用信息共享，加大信息應(yīng)用探索創(chuàng)新力度。推進(jìn)政府各類信用數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政府與第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息的共建共享共用，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與市場主體數(shù)據(jù)融合開放，支持信用領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)信用產(chǎn)品創(chuàng)新和信用服務(wù)市場發(fā)展。 

       第四，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。國家持續(xù)深化商事制度改革，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本等等。

       第五，各地開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，并通過信息化的手段，進(jìn)行主動(dòng)、實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，以評促建，刀刃向內(nèi)、自我加壓，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際一流，在全面評估各地區(qū)的營商環(huán)境，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，解決企業(yè)和市民關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)，為減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，優(yōu)化辦理方式，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)、為保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行提供重要保障和良好支撐。

        環(huán)球網(wǎng)記者：作為國內(nèi)知名的信用管理機(jī)構(gòu)，中誠信是如何理解第三方信用管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化過程中的作用和價(jià)值？第三方信用管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中做出哪些努力和貢獻(xiàn)？

        張英杰：為發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，尤其需要引入相對客觀中立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，為政府部門明確痛點(diǎn)，找出改革的發(fā)力點(diǎn)。中誠信作為較強(qiáng)專業(yè)性且客觀的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)體系，為地區(qū)營商環(huán)境提供最具公正性的評估結(jié)果。

       中誠信首先是在實(shí)踐業(yè)務(wù)中來了解什么是營商環(huán)境，營商環(huán)境作為一個(gè)概念，就意味著它可以認(rèn)知、解讀、測量、甚至可以比較，這種比較不但可以提升政府的決策力度，也可以為企業(yè)家在全球資源配置上帶來一定參照。因此，中誠信早在2017年的時(shí)候就研發(fā)了營商環(huán)境的評價(jià)系統(tǒng)1.0版本，對標(biāo)世行從開辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，并且模擬世行算法進(jìn)行打分排名，評估結(jié)果可作為外在經(jīng)濟(jì)體招商引資的一個(gè)參照系。

       第二，對營商環(huán)境的測評還要突出各區(qū)域的自身優(yōu)勢。因?yàn)槭澜玢y行采取的指標(biāo)也是抽樣選擇，不能夠涵蓋所有的當(dāng)?shù)氐倪@種差異化和個(gè)性化的需求，因此我們對各地營商環(huán)境進(jìn)行差異化分析，選取本地的特色指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)。

       第三，我們不斷優(yōu)化建設(shè)營商環(huán)境環(huán)境系統(tǒng)，在2019年又升級了2.0版本，主要吸納了國家發(fā)改委推出中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，通過一站式管理平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)營商環(huán)境數(shù)據(jù)歸集、實(shí)時(shí)評估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、在線督察、生成報(bào)告、改性提升的全流程管理。

       第三方信用管理機(jī)構(gòu)作為提供信用服務(wù)的核心主體，通過對政府、企業(yè)、社會組織、個(gè)人等四類主體的信用信息的收集、信用評價(jià)、信用修復(fù)等產(chǎn)品和服務(wù)，并且協(xié)助政府進(jìn)行事前、事中和事后全流程的信用監(jiān)管，為信用優(yōu)良企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供更好的發(fā)展條件，釋放信用價(jià)值，以信用作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心和基礎(chǔ)因素，維護(hù)市場秩序，讓守信市場主體可以在優(yōu)惠政策、財(cái)政資金以及金融信貸、市場交易等方面得到更多機(jī)會，享受更優(yōu)良的營商環(huán)境，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。