一、疫情沖擊進(jìn)一步加劇中小微企業(yè)生存困境
新冠疫情發(fā)生以來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊,作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量的中小微企業(yè)的重要性更加突出,但與此同時(shí)也要看到,由于持續(xù)面臨融資難等老問(wèn)題,中小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力始終較弱,疫情進(jìn)一步加劇了中小微企業(yè)的生存困境。
疫情沖擊下,中小微企業(yè)的重要性更加凸顯。第一,中小微企業(yè)是我國(guó)吸納就業(yè)的主渠道。疫情反復(fù)下,投資、消費(fèi)低迷,市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)受到重創(chuàng),受此影響就業(yè)形勢(shì)也越發(fā)嚴(yán)峻。大型企業(yè)占用資金、資源較多,但其吸納就業(yè)的能力和其資源占用比例并不匹配,相較而言,中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)占用的土地、資本等資源相對(duì)有限,但卻吸納了大量就業(yè),其中勞動(dòng)密集型行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。考慮到勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)人群中低收入群體占比相對(duì)較高,中小微企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展對(duì)于保障基層民生、防止返貧復(fù)貧至關(guān)重要。第二,中小微企業(yè)是大中型企業(yè)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。民營(yíng)大中型企業(yè)中,除少數(shù)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)快速壯大之外,其余大部分均是由中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而來(lái),中小微企業(yè)的健康發(fā)展是大中型民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的基石。第三,中小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要群體,中小微企業(yè)的健康成長(zhǎng)對(duì)我國(guó)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面十分重要。
疫情反復(fù)進(jìn)一步加大中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。長(zhǎng)期以來(lái),中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力始終較弱,導(dǎo)致這一狀況的關(guān)鍵因素之一就是融資難:中小微企業(yè)死亡率和違約率相對(duì)更高,金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮,對(duì)其放款往往較為謹(jǐn)慎,中小微企業(yè)很難得到外部資金支持,僅僅依靠自身“造血”很難應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。疫情的持續(xù)反復(fù)進(jìn)一步加大中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境,當(dāng)前大量中小微企業(yè)出現(xiàn)倒閉或正處于倒閉邊緣。尤其是從事旅游、餐飲等接觸類服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)在疫情沖擊下大量停工停產(chǎn),面臨的困難尤為突出,對(duì)其面臨的困境需重點(diǎn)關(guān)注。
二、對(duì)中小微企業(yè)的政策幫扶要增項(xiàng)、增量、增力度
疫情反復(fù)疊加外部環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,保市場(chǎng)主體保就業(yè)尤為重要,今年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列扶持政策對(duì)緩解企業(yè)遇到的困難起到了一定效果。但是,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)政策扶持力度仍有加碼空間,后續(xù)對(duì)中小微企業(yè)的幫扶救助應(yīng)增項(xiàng)、增量、增力度。
首先,可考慮中小微企業(yè)員工的部分工資由政府部門發(fā)放。2020年疫情沖擊下,為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),美國(guó)以及歐洲許多國(guó)家均實(shí)施了相關(guān)的救助計(jì)劃,如美國(guó)中小企業(yè)保護(hù)局就啟動(dòng)薪資保護(hù)計(jì)劃,為數(shù)百萬(wàn)小企業(yè)主提供資金扶持,英國(guó)政府為全國(guó)所有因?yàn)橐咔槎荒芄ぷ鞯娜酥Ц?0%的薪水,最高不超過(guò)每月2500英磅,這對(duì)于其國(guó)家經(jīng)濟(jì)修復(fù)、景氣回升均起到了一定支撐作用。參考發(fā)達(dá)國(guó)家的救助措施,我國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)中小微企業(yè)工資發(fā)放提供資金支持,這在一定程度上有利于緩解當(dāng)下面臨的就業(yè)壓力。
其次,根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放中小微企業(yè)特殊貸款。我曾出版過(guò)《企業(yè)擴(kuò)張與融資》一書,書中一個(gè)重要的觀點(diǎn)就是銀行融資與中小微企業(yè)需求不匹配,中小微企業(yè)融資不能過(guò)于依賴銀行,需要選取其它的與之相配的金融工具,如尋找VC、PE和民間融資等。但這也不能一概而論,在當(dāng)前遭受疫情沖擊的特殊時(shí)刻仍有必要通過(guò)向中小微企業(yè)發(fā)放特別貸款來(lái)幫助這部分企業(yè)融資。與政府直接出錢對(duì)企業(yè)進(jìn)行救助不同,企業(yè)仍是第一責(zé)任人,企業(yè)盈利后仍需償還貸款,但在確有還款難度的時(shí)候,可視情況采取相應(yīng)的款項(xiàng)減免或推遲還款等措施。
再次,加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)的補(bǔ)助力度,尤其要聚焦中小微企業(yè)。當(dāng)前,政策對(duì)企業(yè)已經(jīng)提供了補(bǔ)貼資助,但力度仍有加碼空間。疫情以來(lái),美國(guó)財(cái)政紓困措施金額占GDP的比重在25%以上,以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量來(lái)說(shuō),當(dāng)前財(cái)政救助的金額仍可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加,對(duì)旅游、餐飲等受疫情影響嚴(yán)重的接觸型服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)該有更大力度的補(bǔ)助措施,尤其是需要進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)直接發(fā)放補(bǔ)助的力度,給予中小微企業(yè)精準(zhǔn)支持。
第四,除直接對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行救助外,可采取間接對(duì)其進(jìn)行扶持的政策措施或服務(wù)。常言道“給錢不如給生意”,可通過(guò)給居民發(fā)放消費(fèi)券或者現(xiàn)金補(bǔ)助的方式拉動(dòng)居民消費(fèi)需求,進(jìn)而帶動(dòng)中小微企業(yè)的需求回暖。疫情以來(lái)美國(guó)先后開啟多輪財(cái)政刺激計(jì)劃,其中對(duì)全體居民發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)助金額人均約為3000美金-4000美金,這對(duì)中小微企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了促進(jìn)作用。在推動(dòng)中小微企業(yè)需求改善的同時(shí),亦可考慮由地方政府牽頭設(shè)立中小企業(yè)救助基金,對(duì)中小微企業(yè)的應(yīng)收賬款進(jìn)行收購(gòu),減輕中小微企業(yè)的資金壓力。此外,政府工程和政府采購(gòu)要向中小微企業(yè)傾斜,減少工程項(xiàng)目中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
三、對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行救助需重點(diǎn)把握四點(diǎn)原則
在對(duì)中小微企業(yè)施行增項(xiàng)、增量、增力度的救助過(guò)程中,仍需平衡好不同政策之間、市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系,對(duì)于政策的落實(shí)情況也需及時(shí)的跟蹤反饋以確保政策落到實(shí)處,并注重提振企業(yè)家信心。
一是平衡好不同政策之間的關(guān)系,以財(cái)政支持為主。中小微企業(yè)救助政策的實(shí)施主體要區(qū)分清楚,財(cái)政歸財(cái)政,金融歸金融,應(yīng)各司其職。金融機(jī)構(gòu)作為盈利的市場(chǎng)主體,經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍需遵循市場(chǎng)規(guī)則,不應(yīng)成為救助中小微企業(yè)的主要角色,當(dāng)前仍要以財(cái)政支持為主,可擇機(jī)發(fā)行特別國(guó)債來(lái)加大財(cái)政支持力度。
二是平衡好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,特殊時(shí)期政府要發(fā)揮更大作用。在救助過(guò)程中要堅(jiān)持契約精神,發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用,但與此同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到,在疫情的特殊時(shí)期,單憑市場(chǎng)行為難以幫助企業(yè)恢復(fù)“元?dú)狻?,政府要發(fā)揮更大的作用,出臺(tái)更大力度的救助措施幫助企業(yè)脫離困境。
三是注意加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的跟蹤和監(jiān)督,讓政策落到實(shí)處。此前出臺(tái)的部分救助政策在地方落地過(guò)程中存在落實(shí)力度不夠或者出現(xiàn)偏差的情況,特別是涉及到政府補(bǔ)貼的救助政策在落實(shí)的過(guò)程中或會(huì)出現(xiàn)腐敗等問(wèn)題,尤需加強(qiáng)監(jiān)察。在對(duì)政策優(yōu)惠對(duì)象進(jìn)行篩選時(shí)要盡量使用大數(shù)據(jù)、或者采取普惠的方式而非依靠政府工作人員來(lái)甄別,可以在一定程度上避免政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)一些人為因素導(dǎo)致的問(wèn)題。
四是出臺(tái)相關(guān)政策提振企業(yè)家信心,讓已經(jīng)“躺平”或者“想躺平”的企業(yè)家站起來(lái),進(jìn)而加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)修復(fù)。當(dāng)前,受經(jīng)濟(jì)下行及部分監(jiān)管政策的調(diào)整影響,企業(yè)家信心受到一些非預(yù)期性因素的擾動(dòng),一些企業(yè)家出現(xiàn)“躺平”心態(tài)。企業(yè)家保持信心對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)至關(guān)重要,隨著疫情影響弱化,政府要主動(dòng)作為,地方工作要加快轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為重心并合理設(shè)定政府經(jīng)濟(jì)工作考核目標(biāo)才能更好地提高企業(yè)家的積極性,加快提振企業(yè)家信心,改變企業(yè)家“躺平”的狀態(tài),這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,要予以充分關(guān)注。
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